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本书是一部富有理论创新的著作。在对立法性解释进行分析研究，指出其存在的问题与完善途径的基础上，对作为适用方法意义上的行政解释作了全面、系统而深入的探索。作者将此类解释放在“行政过程”中观察，从解释主体、解释性质、解释的理论基础、解释的正当性等各个不同视角和行政执法、行政司法不同过程进行探索，进而研究行政解释的原则和解释的规制，试图构建起作为适用方法意义上的行政解释理论的框架，最后，作者还对此类行政解释从实践的角度，作了实证分析，确是道前人所未言。
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行政行为是行政法学的基本范畴。行政行为使行政主体、行政程序、行政责任和行政诉讼等一些在行政法学体系中居于重要地位的内容紧密有机地联系起来，从而使行政法学的内部体系达到一致与和谐。行政义务应该具有独立性，行政自由裁量权概念应该消失，行政决定应该转化为行政合同，一些行政许可可以转化为行政登记。行政法是规制行政主体之行政行为特别是行政权力义务的法律及学科。作为范畴意义下的行政行为始终保持必要的张力，在实体法上发挥承上启下的作用，在诉讼法上保有随时接受司法审查的可能。
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《行政解释论 作为行政法之适用方法意义探究》主要包括以下内容 部分基础理论篇，从作为行政解释前提的法律解释和行政开始，展开对解释和行政的法律意义追问，主要内容是 法律为什么需要解释、谁有权解释法律、行政是什么、行政为什么重要。第二部分现实剖析篇，对作为行政法渊源的行政解释即现实中的有权解释——立法性的行政解释进行分析，指出缺点，提出批评，发出建议。主要内容是 我国现行行政解释的法律依据、我国现行行政解释体制的特点、我国现行行政解释体制的弊端、我国现行行政解释体制的改善、我国现行行政解释。第三部分理论创新篇，是《行政解释论 作为行政法之适用方法意义探究》的重点，提出并全面论述作为行政法的适用方法的行政解释，从行政过程性、行政过程意思表示的确立、公务员成为行政主体之必要性人手，对行政
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