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行政公诉制度是指检察机关对侵害公共利益的行政行为提起行政诉讼的制度。行政公诉是公益诉讼、是公诉,同时又是行政诉讼。它本质上具有监督性、救济有限性和功能预防性等特征,也具有当事人的特定性、程序的特殊性和判决的扩张性等诉讼特征。行政公诉制度具有人民主权理论、分权制衡理论、诉的利益理论和诉讼信托理论等深厚的法理基础。通过横向的国际考察,美国的“私人检察长”制度、的越权之诉和日本的公民诉讼等都有诉讼主体不断扩大、诉讼范围不断扩张和追求行政权和司法权均衡的趋势。而检察机关提起的行政公诉更具有检察官定位公益代表人催生行政公诉,行政公诉弥补行政诉讼的制度缺陷,行政公诉重在监督行政权等特征。中国建构行政公诉制度是维护国家和公共利益的需要,能够弥补行政主体维护公共利益的不足,强化司法权对行政
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