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以往的“苏南模式”本质上是一种政府超强干预模式,地方政府公司主义模式,政绩经济模式,干部资本主义模式,这是一种政企不分的集体产权制度安排,其内在的隐患造成乡镇企业治理结构上的缺陷,导致严重的低激励和负激励。最终由于外部经济宏观环境的变化而加剧了苏南经济滑坡,尤其乡村两级面临的债务压力迫使改制成为惟一选择。改制过程实质上是政府将企业彻底推向市场,以减少或消除政府对企业的与干预,确立私人产权,实行民营化和市场化的过程。然而,改制仍然是干部们一项自上而下的政绩工程,改制中也不排除一些不规范的做法甚或黑箱劋作。首先是国有银行成为先破后转、破产逃债的大受害者,随后,在地方政府、社区政府、企业经营者、社区居民、企业职工这五方利益相关者的改制谈判中,社区居民和企业职工始终是这场运动式改制
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