改革开放20多年来，中国发生了翻天覆地的变化。在农村经济改革取得了初步成效、解决了基本农产品自给自足问题后，中国于20世纪90年代中后期始，开始了与现代化有千丝万缕联系的城市化和现代工业化改革。效益追求、市场竞争、结构性失业、全新行业的崛起、社会功能的重组、社会各阶层力量的变化正方兴未艾。国家权力结构和管理功能也开始从传统型向现代型全面转换，以适应新的经济、政治和社会形态的需要。在这一大环境里，对“行政官僚”这一国家和组织意志之主要载体的深入了解和研究，就成为了新一代管理学者的必然课题。严格地
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