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预算是政治，预算制度是国家政治制度的重要组成部分，它不仅全面体现了国家立法机关代表人民对政府执政经费进行有效控制和约束，同时也充分反映了在社会财富再分配中公平正义原则。由于国家在治理过程中所开展的任何活动都离不开财政资金的支撑和保障，其预算通过有效地筹集和使用财政资金，从而实现国家治理的既定目标。为此，美国著名预算专家艾伦·希克曾指出：“毫不夸张地说，一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力。”然而，在过去很长一段时间里，由于人们对预算的认知仅是停留在“宏观经济调控工具”，以及财政资金分配计划表格的功能上，这不仅淡化了预算内在的公共性、规划性和科学性，而且也从本质上忽略了预算民主所具有的政治意义，以至于影响预算功效的全面发挥。
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